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以示范區創建引領全域旅游發展
作者:  來源:  點擊量:228  時間:2019-03-29  【返回列表】

    文化和旅游由理念融合、職能融合、產業融合、市場融合、服務融合進一步走向一體化,不僅拓展了全域旅游的發展空間,更為全域旅游示范區創建的體制機制創新和發展模式創新奠定了新的基礎。

    近日,文化和旅游部印發了《關于開展首批國家全域旅游示范區驗收認定工作的通知》(以下簡稱《通知》)、《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)和《國家全域旅游示范區驗收標準(試行)》(以下簡稱《標準》),正式啟動首批國家全域旅游示范區驗收認定工作!锻ㄖ芬,要充分認識全域旅游示范區驗收認定工作對促進全域旅游發展、引領示范區創建的重要意義,要提高政治站位,加強組織領導,匯集各方力量,密切協同配合,高質量高標準完成好各項工作任務。 

    2016年以來,我國將推進全域旅游發展作為國家層面的政策導向,旨在通過發展全域旅游促進旅游業供給側結構性改革,創新旅游目的地發展模式,帶動區域經濟社會全面發展,同時將創建全域旅游示范區作為引領和推進全域旅游發展的重要手段。今年的政府工作報告提出,“發展全域旅游,壯大旅游產業”。國務院印發的《“十三五”旅游業發展規劃》、國務院辦公廳印發的《關于促進全域旅游發展的指導意見》,以及中共中央、國務院印發的《關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》等一系列文件中,都將開展全域旅游示范區創建工作列為重點內容。三年來,在文化和旅游主管部門的政策引導、協調推動和組織調度下,全域旅游發展和全域旅游示范區創建工作得到全國各地,各級黨委、政府的積極響應,各地在全域旅游示范區創建的體制機制創新、產品和業態創新、管理和服務等方面積極探索,創新了模式,積累了經驗,示范區創建工作初見成效。同時,在這一過程中,我國文化和旅游管理體制也發生了重大變化,文化和旅游由理念融合、職能融合、產業融合、市場融合、服務融合進一步走向一體化,不僅拓展了全域旅游的發展空間,更為全域旅游示范區創建的體制機制創新和發展模式創新奠定了新的基礎。此次文化和旅游部印發的《通知》《辦法》和《標準》三個文件的相關內容,充分體現了這種新的時代特征。 

  首先,創新示范區管理模式,引入競爭機制,通過標準化認定和動態化管理,保證示范區建設的先進性、引領性和可持續性!掇k法》明確指出,全域旅游示范區要“具有較強示范作用,發展經驗具備復制推廣價值”。這就要求示范區建設要保持充分的先進性,能夠對全域旅游發展起到示范和引領作用。因此,《辦法》和《標準》規定,全域旅游示范區管理采用以標準為依據的驗收、認定和動態管理機制,遵循“注重實效、突出示范,嚴格標準、統一認定,有進有出、動態管理”的原則,“堅持公開、公平、公正,通過競爭性選拔擇優認定”。即全域旅游示范區的身份認定不是終身制,而是要持續推進,不斷探索全域旅游發展的新機制、新模式、新經驗,始終保持示范區建設的先進性,通過先進的機制、模式、經驗來引領全域旅游的發展方向。 

  其次,標準體系內容涵蓋面廣,充分體現了以全域旅游促進旅游業供給側結構性改革、帶動區域經濟社會全面發展的理念!掇k法》和《標準》中詳細規定了國家全域旅游示范區創建、驗收的具體要求,建立了驗收的內容體系和賦分標準,明確規定示范區創建、驗收的內容包括體制機制、政策保障、公共服務、供給體系、秩序與安全、資源與環境、品牌影響、創新示范八個方面,內容基本涵蓋了旅游目的地建設的所有要素和領域,這些要素、領域的完善和提升所產生的綜合效應,將深入影響和帶動整個區域經濟社會的全面發展。

  再次,突出創新理念,鼓勵特色化發展。創新是發展的動力,而特色則是旅游目的地重要的核心競爭力。為鼓勵創新和特色化發展,《辦法》和《標準》中專門設置了創新加分項,加分領域涵蓋了體制機制創新、政策措施創新、業態融合創新、公共服務創新、科技與服務創新、環境保護創新、扶貧富民創新、營銷推廣創新八個方面,加分額度從10分到50分不等,加分總額達200分,充分體現了以創新為引領的全域領域發展理念。 

  最后,注重生態文明,保障生產安全和消費者旅游體驗質量。發展旅游業是為了更好地滿足廣大人民群眾美好生活的需求,是在牢固樹立和貫徹落實新發展理念的前提下,從供給側結構性改革角度對旅游發展理念和發展模式的創新,既注重發展數量,又強調發展質量。為此,驗收標準中專門設置了“一票否決項”和“主要扣分項”,涉及的領域主要包括安全生產、市場秩序、生態環境三個方面。對于發生重大安全事故、重大市場秩序問題、重大生態環境破壞,堅決一票否決,用嚴格的否決條款和強有力的制約手段來保障生態安全和旅游消費者體驗質量。 

  總之,文化和旅游部對全域旅游示范區驗收認定工作的安排和相關標準體系的制定,充分體現了新發展理念和黨中央國務院對文化和旅游融合發展以及旅游業供給側結構性改革的戰略部署,在進一步推進全域旅游示范區創建工作走向新高度,始終保持全域旅游示范區的先進性,對全域旅游和整個旅游產業發展起到引領和示范效應等方面將發揮積極的推動作用。



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